各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，磐石（明城）開發區管委會，市政府各辦、局，各有關單位：

　　《磐石市兒童發展規劃（2021－2030年）》已經市政府十九屆十一次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　磐石市人民政府辦公室

　　2022年8月31日

　　磐石市兒童發展規劃（2021-2030年）

　　前    言

　　兒童是國家的未來，民族的希望，少年強則國家強。當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業發展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，為實現兒童生存、發展、受保護和參與權利提供了重要保障。

　　磐石市委、市政府堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于兒童事業發展的決策部署，在《磐石市兒童發展規劃（2011－2020年)》實施期間，我市堅持“兒童優先”原則，確定了兒童發展的優先領域和階段性目標，提出了保障兒童各項權利的策略措施。10年來，我市堅持將兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，強化政策支持，加大經費投入，《磐石市兒童發展規劃（2011－2020年)》確定的目標任務基本實現。兒童健康持續改善，教育普及程度持續提高，福利保障范圍持續擴大，生存發展環境持續優化，農村留守兒童、困境兒童等特殊群體得到更多關愛和保護。

　　受經濟社會發展水平的制約，兒童事業城鄉和區域發展還不平衡，貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領有待增強，保障兒童權利的法治建設仍需持續推進，基層兒童保護服務網絡有待完善，預防兒童犯罪和兒童傷害等工作仍需加強，科技進步和生活方式變革為做好兒童工作帶來新挑戰。面對這些問題，必須統籌安排，科學規劃兒童未來發展。

　　未來十年是我國全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的重要時期，也是我市堅持“紅色引領、綠色發展”整體工作思路，著力打造現代產業基地、紅色文化名城、宜居宜業城市，推進全面振興全方位振興的重要階段。站在新的歷史起點上，必須在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中，進一步貫徹落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的新時代中國特色社會主義建設者和接班人。

　　依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規，按照《中國兒童發展綱要（2021－2030年）》和《吉林省兒童發展規劃（2021－2030年）》《吉林市兒童發展規劃（2021-2030年）》目標要求，結合我市經濟社會發展總體目標和兒童發展實際，特制定《磐石市兒童發展規劃（2021－2030年）》。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

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　　1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

　　2.堅持優先保障原則。遵循兒童身心發展特點和規律，在推動法規、政策、規劃實施和資源配置時優先考慮兒童的利益和發展需求。

　　3.堅持全面發展原則。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展的全過程，保障兒童身心健康，提高兒童綜合素質，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

　　4.堅持平等發展原則。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，縮小城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距，促進各類保障服務均等化發展，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

　　5.堅持共同參與原則。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　兒童事業發展與磐石市經濟社會發展同步推進，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先發展的社會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等優質的基本公共服務，享有更加普惠優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。到2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，兒童優先原則全面貫徹落實，兒童各方面權利得到充分保障，廣大兒童成長為推進磐石全面振興全方位振興、建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

　　二、發展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬﹥和c健康

　　主要目標：

　　1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

　　2.兒童健康生活方式基本普及，兒童及其照護人健康素養進一步提高。

　　3.新生兒死亡率下降到3‰以下，嬰兒死亡率下降到4‰以下，5歲以下兒童死亡率下降到5‰以下，城鄉、區域差距逐步縮小。

　　4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。

　　5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

　　6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮）街道為單位保持在95%以上。

　　7.促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

　　8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

　　9.兒童新發近視率明顯下降。

　　10.中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

　　11.增強兒童心理健康服務能力，兒童心理健康水平進一步提高。

　　12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務普及性明顯提高。

　　策略措施：

　　1.健全保障兒童健康的制度機制。在制定經濟社會發展政策中充分融入兒童健康理念，將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。落實基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策的銜接。加大對兒童公共衛生服務經費投入，支持農村兒童健康事業發展，促進基本婦幼健康服務均等化。加強婦幼健康信息化建設，完善“互聯網+婦幼健康”服務模式，健全兒童健康統計制度和婦幼健康大數據，推進兒童健康管理和服務信息化、智能化。

　　2.加強兒童健康服務體系建設。充分利用現有資源，加強政府舉辦、標準化的婦幼保健機構建設。以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.05名、床位增至2.8張。建立完善以市婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童應急救治體系。加快兒童醫學人才培養，提升全科醫生的兒科和兒童保健專業技能，提高兒科醫務人員薪酬待遇。

　　3.廣泛普及兒童健康知識。面向家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構等，深入開展科學育兒、預防疾病、膳食營養、體育鍛煉、合理用藥、應急避險、心理健康等兒童健康知識宣傳普及活動，強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，促進兒童家長掌握健康技能，幫助兒童養成健康行為習慣。建立全媒體健康科普知識傳播機制，加強對健康教育內容的指導和監管。推進醫療機構規范開設“孕婦學?！焙图议L課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員和相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

　　4.加強新生兒安全與健康管理。嚴格落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作，指導家長做好新生兒喂養、護理和疾病預防，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量監督管理，加強新生兒科安全管理和保健?？平ㄔO。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設，規范會診搶救轉診工作，強化救治保障。

　　5.加大出生缺陷綜合防治力度。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，健全出生缺陷防治網絡，落實出生缺陷三級防治措施。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，加強出生缺陷防控咨詢，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。加強出生缺陷監測，落實出生缺陷兒的跟蹤、隨訪、管理。

　　6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點，深入開展0－6歲兒童殘疾篩查，促進篩查、診斷、康復、救助等工作機制的有效銜接。推動學校、幼兒園、托育機構按標準配備衛生保健人員和必要保健設備，提高兒童常見病預防保健能力。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

　　7.強化兒童疾病防治。加強對早產、貧血、心理行為異常、視力不良、齲齒、肥胖、脊柱側彎等兒童常見疾病的篩查、診斷和干預服務。中小學生肥胖率、12歲以下兒童齲患率得到有效控制。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理，進一步筑牢兒童免疫保護屏障、加大學生常見病監測干預力度，推進艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。落實兒童血液病、惡性腫瘤等重病藥品供應制度和綜合保障制度，加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。加強對兒童免疫規劃疫苗研制、生產、流通和預防接種的管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。

　　8.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋身心健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。加強對家庭促進嬰幼兒早期發展的支持和服務，增強家庭科學育兒能力。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等困境兒童的早期發展服務模式。

　　9.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。加強愛嬰醫院管理，完善公共場所和工作場所母嬰設施，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強對兒童生長發育監測，強化兒童營養指導，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重、肥胖、營養不良、營養素缺乏等營養性疾病的發生。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。加強學齡前兒童營養改善工作，穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃。

　　10.加強兒童近視防控工作。推進0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，建立兒童視力電子檔案。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。減輕學生學業負擔，學生每天接觸戶外自然光不少于1小時。指導家長掌握科學用眼護眼知識，指導學生保持正確讀寫姿勢，幫助孩子養成良好的用眼護眼習慣。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。

　　11.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準，完善學生健康體檢和體質監測制度。強化體育課和課外鍛煉，開足開齊體育與健康課程，保證青少年學生每天在校體育鍛煉不少于1小時。改善學校和社區內兒童活動場所與體育鍛煉設施，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務，進一步加大戶外運動，鼓勵中小學開展冰雪運動，促進冰雪運動普及發展。倡導公共體育場館免費或優惠向兒童開放。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

　　12.重視兒童心理健康。建立健全兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡，加強對兒童心理問題的早期發現與干預。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常問題的能力，以及對兒童心理健康疏導的能力。大力培養兒童心理健康服務人才。中小學校至少配備1名專職或兼職心理健康教育教師。加強各級各類學校兒童心理健康教育，強化生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和情緒調適能力。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常問題的能力。加強婦幼保健機構的兒童心理咨詢及?？崎T診建設。加快推進兒童心理健康研究。

　　13.加強兒童性教育和性健康服務。根據兒童身心發展規律和特點，開展兒童生殖健康適齡教育。加強幼兒園和小學生殖保健與性健康教育，促進初中及以上各學段預防艾滋病教育與性健康教育的有機結合。優化性教育課程，提高教育效果。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，加強防范性侵害教育，提高自護意識和能力。指導家庭科學開展性教育。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

　?。ǘ﹥和c安全

　　主要目標：

　　1.為兒童創造安全的社會環境，利于兒童健康成長。

　　2.有效控制和減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

　　3.消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

　　4.兒童安全座椅、安全頭盔廣泛使用，宣傳普及兒童隨同家長出行安全知識，確保兒童出行安全得到有效保障。

　　5.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒、觸電、車內窒息、動物抓咬等傷害的發生、致殘和死亡。

　　6.兒童食品、用品安全得到有效保障。

　　7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

　　8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防、減少、妥善處置學生欺凌。

　　9.預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題，完善網絡監管和治理。

　　10.完善兒童遭受意外傷害和暴力傷害的防控體系和監控機制。

　　策略措施：

　　1.營造兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，營造有利于兒童成長的家庭、學校、社會等安全環境。開展兒童安全自護教育，培養兒童安全意識和安全行為習慣，幫助兒童掌握防傷害、避災險、會自救等安全知識。落實學校、幼兒園、托幼機構等安全管理主體責任，實行兒童安全保護措施，提高兒童傷害緊急救援技能。

　　2.建立健全兒童傷害防控工作體系。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。落實兒童傷害防控行動計劃，優先制定針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施，并加大執行和監督力度。完善公共場所急救設施配備和緊急醫學救援網絡建設，制定兒童意外傷害預防及急救綜合措施，提高兒童傷害急救能力。

　　3.預防和控制兒童溺水。落實溺水防控措施，消除家庭及校園環境的溺水隱患。加強危險地域和場所的管理和警示，做好開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置兒童應急救援裝備。加強兒童監管人（包括家長、老師）對兒童的監管，防止兒童到危險水域。加強預防兒童溺水和溺水后急救知識的宣傳教育，普及兒童游泳及水上安全技能。

　　4.預防和控制兒童道路交通傷害。在道路規劃建設中，充分考慮兒童安全因素，完善校園周邊道路交通安全設施，加強片區交通安全管理，嚴查嚴處交通違法行為。對兒童進行交通安全宣傳教育，家長履行監管責任，未滿十二歲兒童，不準在道路上騎行自行車、三輪車，全面提升兒童交通安全意識。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童安全防護用品標準，加強生產和銷售監管。落實校車安全管理條例，接送學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車，配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。

　　5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒、觸電、車內窒息、動物抓咬等傷害。普及兒童安全防護知識。推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品。引導家庭使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童觸電和燒燙傷。加強防災減災教育，提高兒童及看護人防災避險技能。規范寵物飼  養管理。強化家長和學校的安全責任意識，預防兒童車內窒息。

　　6.加強兒童食品安全監管。嚴格執行兒童食品國家標準，強化質量監督，嚴肅查處各類違法違規行為。學校、幼兒園、托育機構要健全規范兒童飲食管理制度，嚴格控制原材料的進貨渠道，提高食堂工作人員的專業知識和技能，創建良好的衛生環境。要加強對校園供餐企業的有效監管。

　　7.加強兒童用品安全監管。開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為。加強兒童產品信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”。加強大型游樂設施安全監管，定期檢測社區兒童游樂設施和健身器材。引導兒童安全使用電梯、扶梯、自動旋轉門、地鐵復合門等設施設備。

　　8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。健全未成年人保護平臺。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。加強宣傳引導，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童自我保護能力。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

　　9.完善防治學生欺凌工作機制。加強思想道德教育、法治教育、心理健康教育，培養兒童健全人格和社交能力。加強校園日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。提升校園安保隊伍專業化水平。要成立相應組織機構，明確學校校園欺凌防治工作責任人，將校園欺凌防治工作作為學校教育教學工作的重要任務。依法依規處理校園欺凌事件。強化校園周邊綜合治理，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

　　10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，凈化兒童網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡危害未成年人身心健康的行為。針對未成年人使用網絡，服務提供者應設置時間、權限、消費等管理功能。加強兒童網絡素養宣傳教育，培養和提高兒童網絡素養，增強兒童科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力。

　　11.完善兒童傷害監測機制。加強對兒童遭受意外和暴力傷害的預防和監測，建立有效的預防方案。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道，科學、規范收集兒童傷害數據。建立完善多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

　?。ㄈ﹥和c教育

　　主要目標：

　　1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育，學前教育毛入園率達到并保持在95%以上。

　　3.促進義務教育均衡優質發展和城鄉一體化，義務教育均衡發展水平鞏固提高。

　　4.高中階段教育普及水平得到鞏固提高，高中階段毛入學率達到95%。

　　5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

　　6.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

　　7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

　　8.構建友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。

　　9.學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。

　　策略措施：

　　1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，堅持黨對教育工作的全面領導，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面落實立德樹人根本任務，加強愛國主義、社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育，提高德育工作實效性。提升智育水平，培養兒童終身學習能力，促進思維發展，激發創新意識。樹立健康第一的教育理念，深化體教融合，幫助學生在體育鍛煉中增強體質、錘煉意志。改進美育教學，各級各類學?？茖W設置美育課程，培養學生審美和人文素養。加強勞動教育，開設勞動教育課程，開展勞動教育實踐活動，培育學生良好的勞動習慣和品質，全面提高勞動素養。

　　2.創新教育理念和方法。以教育規律和學生身心發展規律為遵循，積極探索啟發式、探究式、參與式、合作式等多種教學模式，推進因材施教。嚴格落實國家和省定課程方案和課程標準，提高中小學教學質量。提升教育信息化基礎支撐能力，構建人人皆學、處處能學、時時可學的智能化學習環境。積極推進中職學校育人方式改革。大力發展現代學徒制，支持職業學校與企業開展技術技能人才雙元培育。實施“課崗賽證”融通改革，引導學校將“1+X”證書融入課程體系，積極發展技能大賽育人平臺，大力推進以工作過程為導向的項目教學、案例教學和情境教學，提高理論實踐一體化課堂教學的有效性。加強對具有特殊才能的學生的培養。減輕中小學生學業負擔。

　　3.推進學前教育普及普惠發展。繼續實施學前教育行動計劃，增加優質公辦學前教育保教學位，落實政府發展和監管學前教育的主體責任。完善城鎮小區配套幼兒園建設管理長效機制，擴充普惠性學前教育資源總量。加強統籌協調，重點支持農村及城市薄弱區域普惠性資源供給。普及學前三年教育，遵循幼兒身心發展規律，推動幼兒園和小學雙向銜接。建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系，滿足城鄉適齡兒童就近入園需求。積極落實國家、省關于“通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導”等普惠性民辦幼兒園配套扶持政策，引導認定更多的民辦幼兒園提供普惠性學前服務。健全普惠性學前教育成本分擔機制，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整，依法加強對民辦園收費的價格監管。強化辦園行為督導評估、保教質量監管和業務指導，堅決克服和糾正“小學化”傾向，全面提升保教質量。

　　4.推進城鄉義務教育一體化發展。推進域內義務教育優質均衡發展水平，統籌規劃、科學布局義務教育學校建設，加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設。深化大學區管理改革，擴大優質資源覆蓋面，縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。健全精準控輟保學長效機制，健全控輟保學工作責任體系，加強學生失學輟學情況監測，保障適齡兒童完成有質量的義務教育，保障女童平等接受義務教育。義務教育學校免試就近入學實現全覆蓋。

　　5.高質量普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，深化育人方式改革，推動普通高中多樣化特色發展，建立學生發展指導制度，滿足學生個性化發展需要。推動中等職業學校多樣化發展，支持有條件的中職學校試辦特色高中，加強職業教育與普通教育橫向貫通。完善全市高中階段統一招生錄取平臺，支持中職學校（含技工院校）逐步擴大招生規模。完善區域職業教育專業動態調整機制，支持職業學校面向區域優勢產業、重點產業和民生保障事業開辦人才緊缺專業。積極開展資助工作，精準實施高中階段學生資助政策。

　　6.保障特殊兒童群體受教育權利。推進以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充的融合教育，提升特殊教育質量和辦學水平。大力發展殘疾兒童學前教育，保障具有學習能力的適齡殘疾兒童接受義務教育，加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。加強孤獨癥兒童教育。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務，在入學、考試、升學等方面實現同城同待遇。全面落實國家、省、市各項學生資助政策。優先滿足留守兒童寄宿需求。

　　7.提高兒童科學素質。實施青少年科學素質提升行動。有效利用科技館等科普活動場所，開展校外科學學習、科技競賽和科技實踐等活動。廣泛開展社區科普活動。

　　8.完善學生綜合素質評價體系。深化教育評價改革，堅持科學的教育評價導向。尊重學生個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養，以科學的教育質量觀評價學生發展狀況。針對不同主體、不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，避免唯分數、唯升學的教育評價傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合評價制度。深化教育評價改革，全面落實《吉林省普通高中學生綜合素質評價實施方案》，從學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等五個維度反映學生全面發展情況和個性特長。

　　9.加強教師隊伍建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制，推動師德建設常態化長效化。實施師德師風建設工程,創新開展多種形式的師德教育，完善師德規范，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。發掘培樹師德典型，加強引領，注重感召，弘揚楷模，形成強大正能量,同時推行師德考核負面清單制度，著力解決師德失范等問題。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。

　　10.加快推進友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，為學生提供符合標準的可調節式課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。利用校訓、校規、校史和重要節點等，豐富和培育積極向上、健康文明的校園文化。

　　11.推進學校、家庭、社會協同育人。不斷提高家庭、學校、社會協同育人能力和水平，加強中小學、幼兒園家長學校、家長委員會建設，廣泛普及家庭教育知識，推動教師家訪制度化、常態化。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，拓展和提升校外教育功能，引導家長合理利用校外資源，鼓勵兒童參與生產勞動、社會調查、研學實踐、志愿服務、公益活動等，深入了解國情、省情、市情、社情、民情。規范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。完善中小學校課后服務保障措施。發揮共青團、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用。

　?。ㄋ模﹥和c福利

　　主要目標：

　　1.兒童福利水平持續提高，基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

　　2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉、區域和群體之間兒童基本公共服務需求得到公平滿足。

　　3.鞏固提高兒童基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。

　　4.普惠托育服務體系進一步完善，托育機構和托位數量持續增加。

　　5.孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

　　6.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。

　　7.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。

　　8.政府開通并有效運行全國統一的未成年人保護熱線。

　　9.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

　　10.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍進一步壯大。

　　策略措施：

　　1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。落實兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。建立健全分層分類的救助制度體系，強化對留守兒童、困境兒童等特殊群體的救助和關愛服務。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，統籌推進低保、特困供養、醫療救助、教育救助、臨時救助等基本救助，提升兒童生活質量。

　　2.提高兒童基本公共服務供給水平。推動基本公共服務均等化，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高智能化服務水平。加強兒童基本公共服務標準化建設，基本公共服務投入向農村、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

　　3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，促進各類醫療保障互補銜接。鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善兒童醫療服務價格定期調整機制。落實困境兒童基本醫療保障政策，做好低收入家庭兒童參保以及家庭經濟困難患兒醫療救助。統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。引導、支持并規范社會力量參與兒童醫療救助。

　　4.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施，鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務，支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。加強專業人才培訓培養和托育服務綜合監管，推動托育服務規范健康發展。

　　5.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，提高保障標準和保障水平。暢通孤兒安置渠道，采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。

　　6.健全殘疾兒童康復救助制度。優化兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，探索建立殘疾報告和信息共享制度。加快殘疾兒童康復機構和服務設施建設，完善康復服務標準，提高康復服務供給水平，有效滿足殘疾兒童康復醫療、輔助器具、康復訓練等康復服務需求。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。拓展社區康復服務功能。鼓勵各類社會組織參與殘疾兒童康復服務。

　　7.加強流浪兒童救助力度。完善流浪兒童救助保護政策，落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回、心理疏導、行為矯治等服務。建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務，減少流浪兒童的數量和反復性流浪。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

　　8.完善留守兒童關愛服務體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。市、鄉（鎮）政府嚴格落實屬地管理主體責任，完善關愛幫扶措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。鼓勵企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。完善支持農民工返鄉就業創業政策，源頭減少兒童留守現象。

　　9.健全流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度改革，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源，健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區。有針對性地開展宣傳教育，提高流動兒童家長科學育兒能力。

　　10.加強兒童之家建設。堅持政府主導、部門協作、多方參與，深入推進兒童之家建設，提高覆蓋率。依托村（社區）服務中心、新時代文明實踐站等陣地資源共建共享，完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，提升管理和使用效能。拓展兒童之家服務內容和功能，通過購買服務、項目合作等方式，積極引入社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。兒童之家建設逐步實現規范化、標準化、社會化。充分發揮兒童之家在兒童保護中的作用。

　　11.建立健全基層兒童保護機制。完善監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制。強化學校、幼兒園、托育機構、兒童福利機構、未成年人保護機構、村（居）民委員會對困境兒童和受暴力傷害兒童的主動報告意識，督促其履行強制報告義務。開通全國統一的未成年人保護熱線，完善接報、評估、處置、幫扶等工作流程，建立“一門受理、協同受理”的工作機制，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。

　　12.提升兒童工作隊伍服務能力。加強未成年人救助保護機構建設。強化兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能，為臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童提供服務。落實兒童督導員、兒童主任工作職責，完善崗位設置，加大培訓力度，提高服務能力。

　　13.鼓勵社會力量參與兒童福利事業。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童福利服務類社會組織和志愿服務組織，強化指導和監管，推動其規范化發展。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務技能和水平。切實推動更多兒童福利服務事項納入政府購買服務指導性目錄。

　?。ㄎ澹﹥和c家庭

　　主要目標：

　　1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，把立德樹人理念充分融入家庭教育各方面全過程。

　　2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

　　3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，推廣普及科學育兒理念和方法。

　　4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

　　5.加強親子交流互動，構建平等和諧的親子關系。

　　6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c。

　　7.宣傳落實家庭生育養育教育的法律法規政策。

　　8.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

　　策略措施：

　　1.充分發揮家庭立德樹人第一所學校作用。強化家長的家庭教育主體責任，引導父母或其他監護人依法履行家庭教育職責，加強自身修養，注重以身作則、言傳身教。培養兒童好思想、好品格、好習慣。教育引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，增強社會責任感，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。努力成長為德智體美勞全面發展的時代新人。

　　2.尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本，尊重兒童的個性特點和人格尊嚴，發揮兒童的主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務、自我成長。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，引導兒童積極參加體育鍛煉、社會實踐、同伴交往、親子活動等有益身心健康的活動，保障兒童充足的睡眠、娛樂和戶外活動時間。在兒童自身和家庭事務管理中，保障兒童享有知情權和平等參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。引導兒童參與力所能及的家務勞動和社會公益勞動，培養良好勞動習慣。

　　3.增強監護責任意識和能力。營造有利于兒童發展的安全、和諧的家庭環境，滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要，培養兒童優良品質、良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育引導，廣泛普及家庭教育知識和科學育兒理念，幫助父母或其他監護人掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據家庭不同需求提供分類指導和服務。

　　4.培育和傳承良好家風。深入開展文明家庭、平安家庭、最美家庭、綠色家庭等創建活動。培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享、平等和睦的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風活動。充分發揮新聞媒體優勢，宣傳優秀家庭教育案例，弘揚和傳承好家風、好家訓、好家教。發揮家長榜樣和示范作用，身體力行弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，引導兒童養成文明健康、綠色低碳、節約適度的生活方式和消費模式。

　　5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等，為家庭開展親子活動提供條件。深入開展書香江城閱讀季、家庭讀書會等家庭教育活動，加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。

　　6.構建覆蓋城鄉家庭教育指導服務體系。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，推動家庭普惠享有指導服務。將家庭教育指導服務納入中小學、幼兒園工作計劃和教師業務培訓。加強家庭教育信息化建設，開設網上家長學校和家庭教育指導課程。規范家庭教育服務機構管理，提升從業人員專業化水平。鼓勵支持有條件的機關、企事業單位、社會組織和個人提供多元化家庭教育指導服務，形成家庭教育的社會化工作格局。

　　7.落實家庭生育養育的法規政策。貫徹落實吉林省家庭教育促進條例。完善三孩生育政策。促進出生人口性別比趨于正常。提高優生優育服務水平，增加優質普惠托育服務供給，全面落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，減輕家庭生育養育教育負擔。支持城鄉社區建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。促進家政服務業提質增效擴容。優先支持和保障困境兒童及其家庭發展。

　　8.提升家庭領域理論和實踐研究水平。聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹、法治文化等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。積極探索新形勢下家庭教育工作的新規律、新機制、新對策。

　　(六)兒童與環境

　　主要目標：

　　1.在文旅公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，深入貫徹兒童優先的理念和原則，進一步營造尊重、愛護兒童的社會環境。

　　2.努力提供更加豐富的高質量精神文化產品，促進兒童全面健康發展。

　　3.避免兒童成長受不良環境及傳媒信息的影響。

　　4.充分保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利。

　　5.建設兒童友好城市和兒童友好社區。

　　6.公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所不斷增加，利用效率和服務質量不斷提高。

　　7.兒童遭受環境污染傷害風險有效控制。農村自來水普及率達到95%，農村衛生廁所普及率穩步提高。

　　8.兒童生態環境保護意識明顯提升，綠色低碳生活習慣逐步養成。

　　9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

　　策略措施：

　　1.全面遵循貫徹兒童優先原則。健全完善兒童優先發展的體制機制，在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童需求和利益。在城鄉建設、規劃和改造中，將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為重要內容。廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高政府部門和社會公眾自覺保護兒童權利的意識，增強保障兒童權利的自覺性。鼓勵企事業單位、公共服務機構和社會組織共同參與兒童發展和權利保護。

　　2.加強和提高面向兒童的公共文化服務水平。以弘揚社會主義核心價值觀為核心，扶持鼓勵創作生產和傳播有利于兒童身心健康的兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈等優秀文化產品。通過各類文化活動，積極宣傳和推廣優秀兒童作品，促進兒童文化藝術交流。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童參與文化藝術活動提供支持。公共圖書館設立兒童閱覽區，盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利。推動社區圖書室設立兒童圖書專區。支持兒童參與優秀傳統文化的保護、傳承和創新。

　　3.加強對兒童文化市場的監管和執法。深化市委“掃黃打非”護苗行動，完善法律監控、審查、專項整治機制，消除危害兒童身心健康成長的淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學等有害出版物及信息。加強兒童讀物、影視作品的分級管理和監督，保護兒童免受不良文化信息影響。嚴格落實網絡文化市場管理與執法，加強對兒童網絡保護工作的監督檢查，及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。加強互聯網營業場所和娛樂場所的檢查執法，嚴懲違規接納未成年人行為。

　　4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出，嚴厲查處和整治虛假廣告。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、化妝品、酒類以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。嚴禁利用未滿十周歲的未成年人作廣告代言。中小學校和幼兒園等地方，禁止商業廣告、商業活動進入。學校、幼兒園不得向未成年人及其父母或者其他監護人推銷購買指定商品和服務。規范和限制安排未成年人參加商業性展演活動。

　　5.支持鼓勵兒童參與和表達。尊重兒童的主體性，保障兒童社會參與和意見表達權利，暢通參與渠道，在涉及兒童的政策制定、實施、評估以及重大事項決策中，注重傾聽和吸納兒童的意見。培養兒童主動參與自身、家庭、社會事務的意識和能力，尊重其自由發表意見的權利。充分發揮少先隊、共青團、婦聯組織作用，拓寬和深化兒童社會參與的領域與層次，為兒童參與社區服務、城市建設和治理等搭建平臺。

　　6.開展兒童友好城市和友好社區試點創建工作。在城市發展戰略規劃中，支持鼓勵創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市。建立多部門合作工作機制，依據國家兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南，積極創建探索我市兒童友好城市和友好社區試點工作，并逐步推廣普及。

　　7.加強兒童校外活動場所建設和管理。加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、科普教育基地、中小學研學實踐教育基地建設，將兒童活動場所建設納入本地經濟社會發展規劃。加大對農村兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。加強和規范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，因地制宜開辟兒童活動專區。鼓勵博物館、科技館等公共場館開設未成年人專場，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。

　　8.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。推進城市集中式飲用水水源規范化建設。實施農村供水保障工程，加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置能力。分類有序推進農村廁所革命，加強糞污無害化處理與資源化利用。深入開展愛國衛生運動，持續改善村容村貌和人居環境。

　　9.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。穩步推進生態文明教育納入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節，推動環保課外實踐活動納入學生綜合考評體系。推進生態環境科普基地建設和中小學環境教育社會實踐基地建設，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，在世界環境日、全國低碳日、吉林省黑土地保護日、吉林省生態日等節點，鼓勵學校和社區通過多元途徑，引導和組織兒童參與生活垃圾分類等生態環境保護公益活動，培養兒童自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的生態文明意識和環?？茖W素養，積極踐行環保、共享的綠色生活方式。

　　10.在突發事件預防和處置中加強對兒童的保護。在制定自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時優先考慮兒童的特殊需求。嚴格按照國家標準生產、銷售、檢驗、使用兒童防護用品，豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄，應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品以及用品供給。學校、幼兒園、社區定期開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害、事故風險和應對災害事故的應急處置能力。最大限度降低突發事件和災害事故對兒童的傷害。

　?。ㄆ撸﹥和c法律保護

　　主要目標：

　　1.保護兒童權益的政策體系逐步完善。

　　2.兒童保護領域執法工作進一步加強。

　　3.司法保護制度逐步完善，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

　　4.兒童法治素養和自我保護意識持續提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

　　5.依法保障兒童的民事權益。

　　6.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

　　7.禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。

　　8.依法嚴懲侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

　　9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

　　10.預防未成年人違法犯罪，降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

　　策略措施：

　　1.積極構建兒童權益保護政策法規體系。加強未成年人保護法實施，落實法律監督、司法建議和法治督查制度。落實學前教育、家庭教育、兒童福利、網絡保護等有關兒童權利保護的法規政策以及其他法規政策中涉及未成年人保護的規定。加強保護兒童權益的法學理論與實踐研究，增強相關政策措施的科學性和可操作性。

　　2.加大兒童保護領域的執法力度。全面落實保障兒童權益主體責任。健全執法監督機制，定期開展專項執法檢查，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度和兒童救助協作制度，加強信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

　　3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。推動專業化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等合作，合力做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

　　4.強化對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。落實涉案未成年人與成年人分別管理、分別教育制度。增強未成年人社區矯正實施效果。

　　5.保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。推進兒童保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，為兒童提供高效、快捷的法律服務。各級法律援助機構優先為兒童提供法律援助，優先依法辦理涉及未成年人的案件。加強專業化兒童法律援助隊伍建設，推進法律援助標準化、規范化。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

　　6.加強兒童保護法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。常態化開展“法治進校園”活動，扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等方式深入開展法治教育和法治實踐活動。將未成年人保護法等相關法律法規列入普法重點內容，定期開展社會宣傳，提高公眾法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件。

　　7.切實保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權、財產權、人格權以及其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得撫養、收養、監護、探望的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。對侵害兒童合法權益的涉及公共利益的行為，開展公益訴訟工作。

　　8.完善落實兒童監護制度。建立健全以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的兒童監護制度。加強親職教育，督促、幫助、指導未成年人父母或其他監護人依法履行監護職責，依法規范照護行為。落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實做好兒童監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。

　　9.嚴厲查處非法使用童工等違法犯罪行為。健全監督懲罰機制，加強日常巡視監察和專項執法檢查，嚴厲查處非法使用童工行為。嚴格監管和規范兒童參與商業活動的行為，加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播的監督管理。嚴格執行未成年工在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

　　10.預防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。建立健全性侵害違法犯罪人員信息查詢系統，以新入職教職員工和外籍教師為重點，嚴格落實入職查詢、從業禁止制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。加大對性侵害未成年人違法犯罪行為的打擊力度，從嚴從重懲處對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害以及組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪等行為。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

　　11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。深入貫徹實施反家庭暴力法和吉林省反家庭暴力條例，加大執法和宣傳力度，杜絕針對兒童的任何形式的家庭暴力。落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育、懲戒和事后查訪。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴從重處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

　　12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，深入實施反對拐賣人口行動計劃。禁止借收養名義買賣兒童。有效防范和打擊出賣親生子女犯罪，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，嚴厲打擊引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪行為。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參加黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

　　13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，強化宣傳教育，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。依法嚴懲制作、復制、發布、販賣、傳播或者持有有關兒童的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡買賣、非法收養兒童。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。依法嚴懲對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。依法嚴懲利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

　　14.建立健全有效的未成年人違法犯罪防控體系。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。完善未成年人違法犯罪分級干預處置機制，依法采取教育矯治措施，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。堅持依法懲戒與精準幫教相結合，預防涉罪未成年人重新犯罪。依法保障涉罪未成年人在復學、升學、就業等方面的同等權利。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、吉林市委、市政府和我市市委、市政府關于兒童事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，著力推動磐石全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新磐石中推進規劃實施。

　?。ǘ┞鋵嵰巹潓嵤┲黧w責任。市政府依據吉林省、吉林市兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃，統籌安排部署，同步推進落實。市政府負責規劃實施工作，市婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負責組織、協調、指導、督促工作，市婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體承擔規劃相應目標任務落實工作，按照任務分工，制定實施方案，確保各項目標任務如期完成。

　?。ㄈ┩晟埔巹潓嵤┲贫葯C制。落實完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府重要議事日程，將規劃目標納入責任單位目標管理和考核內容。同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。堅持責任簽約、述職評議、調研督察、監測評估、會議、培訓、年報、表彰等制度，強化議事協商、項目運作、示范帶動等工作機制，確保規劃科學、規范、有序實施。

　?。ㄋ模娀巹潓嵤┙涃M保障。政府將實施規劃所需經費納入同級財政預算，并適應本地經濟社會發展和兒童事業發展需要。財政部門加大對兒童發展重點領域投入力度，對規劃重點、難點實事項目予以重點保障。支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展兒童事業。

　?。ㄎ澹﹦撔乱巹潓嵤┕ぷ鞣椒?。加強對兒童發展領域的理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律，為制定和完善相關法規政策提供參考。通過實施民生實事項目等方式解決兒童發展的重點難點問題。拓展和創新分類指導、示范先行的工作模式，總結推廣規劃實施的好做法好經驗。支持、鼓勵各類社會組織運用自身優勢，承接政府轉移的婦女兒童公共服務職能、重點工作項目和公益服務項目，提高規劃實施的社會化程度，共同推進兒童事業發展。

　?。┘訌娨巹潓嵤┠芰ㄔO。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計劃，通過多層次、多形式、全方位培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

　?。ㄆ撸┘哟笠巹潓嵤┬麄髁Χ?。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童合法權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

　?。ò耍┕膭钌鐣V泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，發揮企事業單位、社會組織、慈善機構、公益人士等社會力量推進規劃實施的作用，支持其參與保障兒童權益、促進兒童發展工作。規劃實施過程中充分聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童參與意識和能力，促進實現自身發展。

　　四、監測評估

　?。ㄒ唬┘訌姳O測評估工作組織領導。市婦兒工委設立規劃監測評估領導小組，成員由婦兒工委及相關部門負責人組成，負責開展監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

　　監測組由統計局牽頭，成員由相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和監測指標體系，收集、分析數據和信息，開展年度監測工作，向市婦兒工委提交年度監測統計報告等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、數據分析上報、分性別分年齡指標完善等工作，并向市統計部門報送年度監測數據。

　　評估組由婦兒工委辦公室牽頭，成員由相關部門負責規劃實施的人員和有關專家組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展中期和終期評估工作，向市婦兒工委和吉林市婦兒工委辦公室提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作，向市婦兒工委辦公室提交中期和終期評估報告。

　?。ǘ┘訌姳O測評估制度建設。堅持并完善規劃實施年度監測、5年中期評估和10年終期評估制度。落實并逐步完善兒童統計監測方案。通過評估，系統分析規劃實施進程和目標達標狀況，評判策略措施實施效果，總結經驗做法，發現突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。完善規劃實施常態化調研、預評估等制度，探索開展第三方評估，支持婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門結合工作職責，就兒童發展中的突出問題開展專項調查、評估。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道和報送方式，提高數據質量。建立經費保障制度，將監測評估工作所需經費納入財政預算。

　?。ㄈ┘訌妰和l展統計監測。規范和完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，推動納入磐石市和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設。建立并完善磐石市兒童發展統計監測數據庫，支持兒童發展統計監測數據庫建設。鼓勵運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別、分年齡統計信息。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

　?。ㄋ模┘訌姳O測評估成果轉化利用。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向市政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。